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“香港胜(600935,文章日志)在有你同ICAC”

团队训练 好文章美文 评论

香港廉政公署廉政专员白韫六副廉政专员黄世照防贪处人员(右)在落马洲管制站观察海关嗅探犬检查跨境货物17所大专院校的“廉政大使”承诺支持及参与“诚信·承传”

原标题:“香港胜在有你同ICAC”

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香港廉政公署廉政专员白韫六

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副廉政专员黄世照

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防贪处人员(右)在落马洲管制站观察海关嗅探犬检查跨境货物

“香港胜(600935,文章日志)在有你同ICAC”

17所大专院校的“廉政大使”承诺支持及参与“诚信·承传”青年计划

“香港胜(600935,文章日志)在有你同ICAC”

助理调查主任参与入职课程中的团队训练活动

在香港,有一杯咖啡,让人避而远之,一辈子也不希望有机会尝到。它来自ICAC——廉政公署。

1974年到2014年,廉政公署在香港执法40年。廉政公署以请喝咖啡的方式请人协助调查,最初被质疑,但很快确立了强大的公信力,至今威严依旧、执法如山。廉署逢贪必抓的反贪行动守护着香港,建设了香港的法治与文明。

在香港,几乎妇孺皆知的是廉政公署的经典广告词:香港胜在有你同ICAC。

20世纪70年代的香港,以经济方面的出色表现位列东亚四小龙。但经济增长的同时引发了社会问题,由于社会内部缺乏约束和惩治,带来了政府官员贪污腐败问题,贪污在公共服务机构中相当严重。

香港总警司葛柏贪污案,发案于20世纪70年代初。在香港人的心目中,对这起案件的侦破和结案怎么评价都不为过,它是一个划时代的案件,直接催生了廉政公署的诞生。

1974年2月15日,香港独立执法的专职反贪机构廉政公署(ICAC)成立。40年来,廉政公署通过高度独立的运作,执法、防贪、教育“三管齐下”,有效地遏制腐败,成为反腐典范。

近日,记者采访了香港廉政公署廉政专员白韫六和副廉政专员黄世照。

第一部分

40年 耕耘

三管齐下全面肃贪

记者:《廉政公署条例》规定,ICAC采取全面肃贪的反腐策略,以“调查、预防及教育”三管齐下打击贪污。请问40年来,调查权在具体权能上经历过哪些发展与演变?教育与预防方式历经了哪些新发展、新变化?

“调查、预防及教育”三管齐下

白韫六:经过多年的努力,香港由贿赂成风的社会蜕变成为世界数一数二的廉洁之都。香港能迈向清廉,全赖有完善的法治制度、稳固的法律基础、专业的反贪团队和民众的支持。廉政公署采取“三管齐下”的反贪策略,经过多年实践,证明是一个有效治理贪污的模式———

一是执法:有效侦查贪污,令贪污成为高风险罪行,提高以身试法的代价,发挥阻吓作用。

二是预防:从制度方面,将贪污的漏洞或机会减至最低,并且强化系统以及早侦查贪污舞弊的行为。过去40年,我们为各政府部门审查不同的工作范畴,例如采购、合约判授、牌照审批及人事管理等。

三是教育:如果人心不变,还是觉得贪污可以接受,则难以建构廉洁社会文化。除了向大众传播廉洁意识,我们亦会为不同行业,例如金融界、饮食界及中小企业度身订造防贪宣传教育计划。

调查权及其演变

白韫六:廉署一向的宗旨是坚持执法公正无私,才能取信于市民。不论涉案人士的背景,我们一直秉持依法办事原则,调查贪污案件公正独立,无畏无惧。

廉署主要是根据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》和《选举(舞弊及非法行为)条例》行使法定权力,调查公营机构和私营机构的贪污案件,及有关以下选举:行政长官、立法会、选举委员会界别分组、区议会、乡议局议员、乡事委员会及村代表等一切与该等选举有关的行为。

廉署调查的每宗案件,都要向审查贪污举报咨询委员会(审委会)交代。若未得到审委会同意,廉署不得终止任何调查。这个委员会独立于廉署,由十多位社会人士组成,来自不同专业及界别,代表市民监察廉政公署的调查工作。

廉署已经成立40年,随着社会演进,其调查权力经历过检讨和修订,包括1991年因应《香港人权法案》的通过而进行的检讨,及1994年由独立的廉政公署权责检讨委员会进行的检讨。法例在修订后规定廉署在行使大部分调查权时,必须事先获得法庭批准。

2006年通过有关监管执法部门进行截听及秘密监察的法例,廉署在执行有关行动时,与其他执法机关一样,必须遵照法例的要求,并接受监察专员监督。

2008年《防止贿赂条例》修订后授权廉署调查行政长官涉及贪污行为。

教育与预防的新发展与变化

白韫六:一是加强年轻人教育。廉洁社会得来不易,稍有松懈,贪污便可能死灰复燃,新一代绝大多数人没有亲身经历过贪污,要维护廉洁必须将廉政价值观薪火相传,因此廉署十分重视向青少年推广倡廉教育。

二是配合新媒体发展。除了传统的电视剧集及广告宣传,廉署近年亦积极利用新媒体平台,希望将信息有效地传递给市民,例如Facebook、YouTube和微博等,设有特定的频道发布廉署消息,亦制作微电影和推出智能手机应用程式,开发不同的渠道接触不同群体,向市民推广反贪信息。

三是防贪工作与时并进。香港社会瞬息万变,防贪工作也必须随时代演变,紧贴社会发展。防止贪污处以同步预防的方式,向政府部门及公共机构提供适时的防贪建议,包括就政府部门或公共机构一些大型基建工程或发展项目,派代表以观察员身份出席有关工程或项目的标书评审委员会,提供防贪意见,以确保评标过程公平公正。亦会为私营机构提供防贪建议,举办诚信管理工作坊,提升诚信操守,包括楼宇管理、采购及中医等范畴。

40年来,我们都是倚赖市民支持推动肃贪倡廉工作才可以取得成果。正如我们的宣传口号:“香港胜在有你同ICAC。”廉署的工作目标就是要继续赢取社会大众支持,与廉署同一阵线维护香港的廉洁。

第二部分

40年 信任

保护举报,取信于民

记者:ICAC成立之初,举报人愿意提供个人资料的“具名(实名)举报”比例仅为35%。40年来,实名举报的数据有什么变化?2013年的数据是多少?在保护举报人、证人方面,ICAC有哪些切实有效的做法和经验?

黄世照:20世纪六七十年代香港贪污猖獗,社会普遍接受贪污,甚至成为日常生活的一部分。廉署在1974年成立时,市民对廉署采取观望态度,信心有待提升,因此廉署成立初期,具名贪污投诉只占投诉总数的三分之一。

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