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还权赋能,村民自治:成都"(tokyo hot n0672,ebod-607)"探索完善新型村级治理机制

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新华网成都12月17日电(阳夷、李亚杰)四川省成都市着力加强农村基层基础工作,着眼“还权赋能,村民自治”,按照“三

新华网成都12月17日电(阳夷、李亚杰)四川省成都市着力加强农村基层基础工作,着眼“还权赋能,村民自治”,按照“三分离两完善一改进”思路,即分离决策权与执行权、社会职能与经济职能、政府职能与自治职能,完善农村公共服务体系、完善集体经济组织运行机制,改进农村党组织领导方式,积极探索构建党组织领导下,以村民自治为核心、各种经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

选好切入点——基层党组织由全能型向核心型转变

双流县三星镇双堰村党支部书记毛国文告诉记者:“过去我们支部一天到晚、一年到头都在忙,到头来不晓得都干了些啥,有时还费力 不讨好。现在有了村民议事会,支部只管议题审查,我只管召集会议,怎么办由议事会说了算。党支部有时间想村里的发展,老百姓也认为村上办事更公道了。”

据介绍,成都新型村级治理机制组织架构是以村级党组织为领导,村民代表会议为最高决策监督机构、村民议事会为日常决策监督机构,村委会为执行机构,集体经济组织为集体资产经营管理机构,其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

新型村级治理机制将村党组织从繁杂的具体事务中解脱出来,将时间精力用在想大事、定方向、管规则、强监督上,实现了由全能型向核心型、管理型向服务型、包办型向引导型转变。

据了解,成都市2200多个村党组织满意度民主测评时,群众满意率达95%以上。

把握导入点——村民议事会开辟村民自治新途径

成都新型村级治理机制成立村民议事会,成员由全体村民推选产生,任期与村民委员会相同,人数一般为20人左右,每个村民小组至少2人,并允许本村以外特别优秀人员进入议事会。

作为村级自治事务的常设议事决策机构,村民议事会受村民会议委托,在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权,使村民自治的决策权、执行权和监督权实现了相对分离、相互制衡,保障了农民自主。

双流县兴隆镇跑马埂村议事代表胡久珍说:“村民议事会为大家提供了一个充分表达自己意愿的地方,村里的大事小事由我们自己管、自己定。”

为使新型治理机制纳入制度化规范化轨道,成都市制定《关于加强村党组织领导核心地位的试行办法》《村民委员会工作规则(试行)》《村民议事会和村民小组议事会规程》《村民议事会和村民小组议事会议事规则》等。同时将“村民议事会组建面达100%”纳入市委工作目标,目前成都全市村民议事会组建率达99.7%以上。

找准落脚点——完善公共服务体系让群众得实惠

记者采访了解到,成都市将完善农村公共服务体系作为新型村级治理机制的重要支撑,将原来公共服务主要依托村“两委”提供转变为政府主导、多方参与供给,并规定从2009年起市、县两级财政每年向每个村注入20万元。

对于这笔资金的使用,成都市明确要求由村民议事会根据当地实际和群众意愿决定。邛崃市羊安镇仁和社区在使用这笔经费时,由村民议事会议定14个项目,如寸草心家园(留守儿童)、城乡居民基本医疗保险等,全是村民提得最多的项目。

邛崃市油榨乡党委书记王强说:“在过去工作中,有时会出现政府选择与群众实际需求错位,而新型治理机制充分吸纳群众意愿,把好事真正做到群众心坎上!”

拓展覆盖点——优化运行机制促进和谐稳定

成都新型村级治理机制按照职能清晰、运转协调、相互监督的要求,进一步理顺村级组织的日常运行机制,明确村党组织、村民代表会议和村民议事会的决策范围,赋予村民议事会监督职能,推行集体经济组织独立开展经营活动。

在新型村级治理机制下,各基层治理主体在村党组织领导下,较好地发挥各自职能作用,让过去干部管不了、管不好甚至不好说、不好做的事情得到妥善解决。群众通过自主商议、民主决议的办法,想出了很多“金点子”,许多村组干部解决不了、处理不好的问题和矛盾迎刃而解,群众对干部的工作也更加信任和支持。

在灾后重建中,彭州市把群众进入低保和退出低保的难题放到村民议事会,经过认真评议及对当事群众的说明,不仅对新进的157户347人大家一致认同,而且2721户6901人退出低保的也退得心服口服。

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